尊敬的南充市公安局刘作鸿局长：

您好！

我谨代表亚洲动物基金写这封信给您。亚洲动物基金是一个总部在香港的动物福利慈善公益组织，其宗旨为改善亚洲地区所有动物的生存状况和福利。

近日，各网络新闻上一篇《我拿什么保护你……》的网络贴报道引起了较大的社会反响，部分媒体也进行了报道。该贴描述了阆中市民警在执法过程中当街捕杀一名流浪汉牵着狗绳的犬只。南充市公安局在事件曝光后不久通过官方微博做了公开回复。我们由衷希望贵局及阆中市公安局除了公开回复外，也能对公众就该事件的普遍看法和呼声作出进一步的思考和响应，改进工作方法，尽快采取有效且更具前瞻性的科学人道的方法来开展当地的养犬管理工作。

在此，我们将一些建议附上，希望能协助南充市公安局尽快有效地实施科学人道的城市养犬管理，使南充市的养犬管理规定更加有序、有效，人与动物相处更加和谐。

一、犬只扑杀，不利于和谐社会的建设，增加政府行政成本之余给政府形象带来严重的负面影响，激起社会矛盾，并且影响公众特别是青少年身心健康。

我们理解政府相关管理部门对公众饲养犬只或流浪犬可能造成的公众安全或卫生问题的担忧，但我们非常不赞同以对犬只进行捕杀的残忍方式来处理问题。当街打死“怀疑”患有狂犬病并有主人牵着狗绳的犬只，这种方式既残忍又粗暴，严重伤害犬主心灵，同时这样的当街捕杀的血腥暴力的情景也对公众特别是儿童、青少年的心理造成极为负面的影响，所有这一切都严重影响政府形象！现在，类似“粗暴执法”、“打狗”的问题都是全社会非常关注的问题，一旦某地发生类似的事件，通常都会经网络及媒体迅速传播，事件发生地的政府部门马上会面临巨大的社会舆论的巨大压力，如果处理不当更会对政府带来非常不利的影响。

二、     科学人道管理违规犬、流浪犬，对特殊人群特殊处理

中国各大城市几乎都有当地的养犬管理条例，大多数都有对城市违规养犬及流浪犬的处理办法。针对一般的违规饲养的有主犬，亚洲动物基金建议政府应多采取对犬主劝说、警告、罚款、对犬只人道收容等办法来解决问题，而非当街捕杀，这将能更好体现当今社会所提倡的人与动物和谐相处之道。

同时在治理城市流浪犬及对于需要进行没收处理的违规犬时，我们建议政府应以科学及人道的基本原则来进行操作处理。应使用人道的抓捕方法进行捕捉，然后转交到动物收容所进行收容。当地政府如没有自建犬只收容中心的可以考虑与当地的动物保护团体合作，将犬只转送到一些能为他们提供适当照顾的救助机构等待被领养。即使最终需要处理这些被收容的犬只，也请采用安乐死的方法来人道处理，让这些动物有尊严地离开，而非残忍的捕杀。

另外此次事件中的流浪汉属于特殊人群，犬只是该名流浪者的唯一同伴和重要的精神寄托，在处理事件时就更应考虑特殊人群的精神需求及心灵关爱，给予特殊处理。如可以采取劝说流浪者离开并安排对其犬只免疫登记；或对人犬均予以妥善安顿让他们可以继续作伴，而现在的当面打死犬只无疑会给他带来严重的负面精神影响。

另外，虽然在政府公开回应的函中提到，此次事件处理符合其所依据的《四川省预防控制狂犬病条例》相关规定，但该条例的一些内容已明显不能跟上现阶段的社会文明发展需求，已不合时宜。长期以来，中国各地、各类法律条例都在与时俱进地修改、完善，我们也非常希望《四川省预防控制狂犬病条例》能早日进行修订，成为四川省科学人道的开展狂犬病防控和养犬管理的工作依据。

“以人为本”的管理思路一直以来得到广大群众的拥护，我们也希望南充市公安局在处理此事事件中能贯彻此方针。鉴于此事件造成的严重影响，我们建议贵局更深入的公开回应，并明确今后本地养犬管理改善的方向及手段，在今后工作中认真执行，以安众心。

三、     开展对非养犬人的犬只知识普及，预防减少犬只伤人事件发生

很多非养犬人甚至养犬人自己都对犬只的一些行为知识了解不够，不正确的与动物相处的方式可能导致与动物相处的过程中受到伤害。因此引导公众正确认识犬只、了解犬只，了解如何正确与犬只相处的基本知识，可以更好解决人犬矛盾、减少伤人事件发生，也减少群众对犬只的盲目恐惧。

亚洲动物基金一直大力推动这方面的宣传普及工作，我们的“狗教授”项目（狗狗担任志愿者到校园与同学们互动，教育学生关爱动物及友好相处）已经在广州、深圳及成都各大学校开展多年。同时，我们积极配合多个城市的养犬管理部门进行社区宣传活动，大力推广“如何与小动物友好相处”的知识，同时推广养犬人做负责任主人的理念。具体的宣传点可以参考我们提供的手册《中国各地养犬管理经验与建议汇编》。亚洲动物基金非常愿意协助南充政府，提供相关的宣传教育资料，希望能和当地政府一起提升当地养犬人养犬责任感，普及文明养犬及宣传与犬只正确相处的知识。

我们也建议南充养犬管理部门可以联合当地的动物保护团体在学校及社区开展相关知识的普及教育。同时，在全市各大社区及旅游景点派发此类宣传单张、张贴海报。

四、     加强城市犬只免疫，实行犬只强行免疫，正确认知狂犬病

我们理解警方出于对公共健康以及安全的担忧而进行养犬管理和整治，但真正有效的狂犬病预防措施应该是实行大范围的犬只免疫，而不是对犬只进行残忍的当街捕杀。大量证据和研究显示，大范围的犬只免疫是控制狂犬病最有效的方法。世界卫生组织(WHO)主张大规模的疫苗接种是防治犬类狂犬病，以及预防人类传染狂犬病的最有效的方法。

狂犬病是可以被有效预防的，国际经验证明，只要70%以上的犬只注射了疫苗，维持了它们的免疫力，就能有效的预防狂犬病的发生。对犬只进行大范围强制免疫，将是从源头上消灭狂犬病的根本之举。针对城市有主犬，可以采取制定强行政策及开展免疫优惠项目鼓励市民对犬只进行疫苗注射，针对类似此次事件中的犬只及农村犬只，建议政府采取免费为其进行疫苗注射的政策。

另外，向公众宣传狂犬病防控政策和普及狂犬病预防控制相关知识相当重要，加大公众对狂犬病知识的科学认知，可有效避免大家对狂犬病的盲目恐惧，以及学习到正确的处理方法。

五、     重视精神文明建设，杜绝残杀动物

犬只是有感知能力的生命。它们能感觉到：快乐、痛苦、疼痛、饥渴、酷热以及寒冷等；自然习性以及行为受阻碍时会感到沮丧；具有心情的愉悦和玩耍的需求；知道自己所处的环境、它们与谁在一起、它们所受到的待遇等等。这些感知能力和情感其实和我们人类的非常相似。关爱保护动物，不仅能提倡美好和谐的城市风范，同时，这些积极的做法将有助于推进文明和谐社会的发展。

素有“阆苑仙境”、“巴蜀要冲”之誉，被誉为四川最大的“风水古城”的旅游城市阆中市，应该立足于倡导文明人道的执法方式，向世界各地的市民展示阆中市人与动物和谐的风采。

从2009年至今，亚洲动物基金分别在广州、南京、上海、大连成功举办了五届中国养犬管理研讨会，促进了中国各地30多个城市的地方政府了解和学习科学人道的养犬管理知识，也推动了各地政府与当地动保团体之间的交流合作。研讨会为各地管理当局提供了一个交流、学习和共享的平台，分享了人道养犬管理的公众宣传、有主犬管理登记、狂犬病防控、流浪犬管理和收容所建设管理等经验。我们诚挚邀请南充市及阆中市公安局参加2014年我们即将举办的“第六届中国养犬管理研讨会”，希望届时能与南充市养犬管理部门共同讨论及交流科学的养犬管理方法。

 亚洲动物基金希望贵局能参考我们的建议，不断的改进管理办法，实现真正科学、人道而有效的城市养犬管理。

综上所述，面对此次公关危机，我们建议贵局下一步采取的措施包括：

* 直视此次事件，予以彻查，并对公众就该事件的普遍看法和呼声作出进一步思考和响应；

*  改进工作方法，采取人道科学的方式开展养犬管理，摒弃粗暴的执法手段，“以人为本”关怀养犬人的合法合理权益；

*  给予流浪汉一定的精神安抚，助其走出心理阴影；

*  积极走进学校、社区向公众开展“如何与小动物友好相处”的宣传教育工作；

*  走进社区、旅游景区，开展关爱动物、与动物友好相处及做负责任猫狗主人的宣传工作；

*  加强城市犬只免疫，实行大范围犬只强制免疫；

*  参加养犬管理研讨会和其他的学习会议，学习国内外养犬管理先进经验；

*  接受动物保护组织的正面、有效的建议，加强与本地动物保护团队、兽医团队的合作。

*  推动对《四川省预防控制狂犬病条例》中的不合理规定早日进行修订工作。

 

此致

               敬礼

亚洲动物基金中国联络人

邓轶丹

亚洲动物基金中国猫狗福利项目经理

 

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