就非人道处理流浪犬只事宜致信东台市（2017）

尊敬的东台市王旭东市长：

您好！

亚动咨询是亚洲动物基金在中国大陆独资成立的分支机构，其开展的改善猫狗福利工作，一直得到亚洲动物基金在理念及技术方面的全面指导。亚洲动物基金是一个总部在香港的动物福利慈善公益组织，其宗旨为改善亚洲地区所有动物的生存状况和福利。

2017年7月11日，东台公安局在进行犬只管理过程中出现暴力打死狗的行为，引起了舆论的强烈反响。同时，我们也了解到，东台市公安局政治处负责人进行了澄清。但是，我们建议贵局能对公众就该事件的普遍看法和呼声做出进一步的响应，改进日后的工作方法，尽快采取有效且更具前瞻性的科学人道的方法来开展当地的养犬管理工作。

作为国内领先的动物保护机构，我们一直秉承专业务实理性的工作态度。在此，我们附上我们的一些建议，希望能协助东台市尽快有效的实施科学人道的城市养犬管理，使东台市的养犬管理规定更加有序、有效，人与动物相处更加和谐，并尽快减轻此次事件社会负面舆论带来的压力，从而真正解决此次事件带来的公关危机。

一、修订《东台市人民政府关于规范养犬行为的通告》

通告中“公安机关将依照规定捕捉、捕杀对人身安全存在威胁的流浪犬、狂犬。广大市民应积极支持和配合，任何人不得阻挠。”我们建议将此条款进行修改，犬只扑杀，不利于和谐社会的建设，增加政府行政成本之余给政府形象带来严重的负面影响，激起社会矛盾，并且影响公众特别是青少年身心健康。我们理解政府相关管理部门对公众饲养犬只或流浪犬可能造成的公众安全或卫生问题的担忧，但我们非常不赞同以对犬只进行捕杀的残忍方式来处理问题。当街打死犬只，这种方式既残忍又粗暴，严重伤害犬主心灵，同时这样的当街捕杀的血腥暴力的情景也对公众特别是儿童、青少年的心理造成极为负面的影响，所有这一切都严重影响政府形象！现在，类似“粗暴执法”、“打狗”的问题都是全社会非常关注的问题，一旦某地发生类似的事件，通常都会经网络及媒体迅速传播，事件发生地的政府部门马上会面临巨大的社会舆论的巨大压力，如果处理不当更会对政府带来非常不利的影响。

二、科学人道有效管理违规犬、流浪犬

中国各大城市几乎都有当地的养犬管理条例，大多数都有对城市违规养犬及流浪犬的处理办法。比如多地的养犬管理条例中都提到“支持和鼓励民间犬只救助机构和爱犬人士依法从事犬只救助活动。”

在治理城市流浪犬及对于需要进行没收处理的违规犬时，我们建议政府应以科学及人道的基本原则来进行操作处理。应使用人道的抓捕方法进行捕捉，然后转交到动物收容所进行收容。所以当地政府如没有自建犬只收容中心的可以考虑与当地的动物保护团体合作，将犬只转送到一些能为他们提供适当照顾的救助机构等待被领养。即使最终需要处理这些被收容的犬只，也请采用安乐死的方法来人道处理，让这些动物有尊严地离开，而非残忍的捕杀。

“以人为本”的管理思路一直以来得到广大群众的拥护，我们也希望东台市人民政府在处理此类事件中能贯彻此方针。鉴于此事件造成的严重影响，我们希望东台市人民政府能明确今后本地养犬管理改善的方向及手段，在今后工作中认真执行，以安众心。

三、控制繁殖、鼓励绝育，从源头控制流浪犬的产生

过度无序的动物繁殖是导致现在流浪猫狗数量过多，间接导致卫生、疾病、安全等社会问题的主要原因之一。要从根本上控制城市犬只数量，减少流浪动物数量，必须从源头抓起，从对犬只的繁殖、销售环节入手进行严格管理。我们希望贵局能够将条例落实，与对口相关单位合作，共同加大对繁殖商家监管力度，并落实监管职责。同时，我们建议在销售环节加强对养犬人的宣传教育，比如大家也许可以参考香港禁烟的做法，在所有香烟产品都印有“吸烟危害健康”等字样，或类似股票基金在入市前声明“投资有风险，入市需谨慎”等。政府可以要求所有售卖犬只的商家，都在自己的店铺内标明“饲养猫狗前要谨慎考虑，三思而行，一旦饲养终生负责！”等明显字样，或张贴政府统一提供的关于养犬前三思的宣传海报等，以此加强对公众的宣传教育。让潜在犬主真正了解了其日后对犬只需要担负的责任、可能碰到的困难，考虑清楚自己是否真的适合及有能力饲养犬只，这样将可真正从源头上避免日后遗弃犬只的发生，无论对犬只、还是犬主本人、还是对社会，都是一个更好的解决方案。

造成犬只数量过剩和流浪动物的另一个很主要原因是未绝育的犬只之间的交配和繁殖，这些因无序繁殖而出生的小狗通常会被犬主认为是负担而遭到遗弃。因此推动和鼓励犬主对自己的犬只进行绝育，将是另外一个加强城市犬只数量控制的有效措施。我们建议在通告中增加“鼓励养犬人对饲养的犬只实施绝育手术。”的规定，并建议可以增加优惠措施来鼓励养犬人给犬只绝育，比如减免犬只登记费用或其他奖励。

控制繁殖，鼓励绝育-----两手抓，定能有效控制流浪犬数量。

四、开展对非养犬人的犬只知识普及，预防减少犬只伤人事件发生

很多非养犬人甚至养犬人自己都对犬只的一些行为知识了解不够，不正确的与动物相处的方式可能导致与动物相处的过程中受到伤害。因此引导公众正确认识犬只、了解犬只，了解如何正确与犬只安全相处的基本知识，可以更好解决人犬矛盾、减少伤人事件发生，也减少群众对犬只的盲目恐惧。

亚动咨询一直大力推动这方面的宣传普及工作，我们的“狗教授”项目（狗狗担任志愿者到校园与同学们互动，教育学生关爱动物及如何正确的与猫狗友好相处）已经在广州、深圳及成都各大学校开展多年。同时我们精心制作的公益短片“与猫狗相处知识学堂”中有如何与狗狗正确相处、如何当一个负责任的狗主人的内容，向国内各大中小学及社区普及知识（链接：http://v.youku.com/v_show/id_XNzk0MDQzNDA4.html）。

多年来，我们积极配合多个城市的养犬管理政府部门进行社区宣传活动，大力推广“如何与小动物友好相处”的知识，同时推广养犬人做负责任主人的理念。具体的宣传点可以参考我们提供的手册《中国各地养犬管理经验与建议汇编》。亚动咨询非常愿意协助贵局，提供相关的宣传教育资料，希望能和当地政府一起提升当地养犬人养犬责任感，普及文明养犬及宣传与犬只正确相处的知识。

我们也建议东台市养犬管理部门可以联合当地的动物保护团体在学校及社区开展相关知识的普及教育。同时，在全市各大社区及旅游景点派发此类宣传单张、张贴海报。

五、加强学习与交流，与国内外养犬管理工作者共同进步

社会在不断进步，正如养犬管理条例的更新，养犬管理工作也需要不断更新、进步。了解国内外优秀管理经验，与各城市养犬管理者进行沟通交流是进步的第一步。

从2009年至今，亚动咨询分别在广州、南京、上海、大连、成都、西安成功举办了七届中国养犬管理研讨会，促进了中国各地30多个城市的地方政府了解和学习科学人道的养犬管理知识，也推动了各地政府与当地动保团体之间的交流与合作。研讨会为各地管理当局提供了一个交流、学习和共享的平台，分享了人道养犬管理的公众宣传、有主犬管理登记、狂犬病防控、流浪犬管理和收容所建设管理等经验。我们诚挚邀请东台市养犬管理部门参加2018年我们即将举办的“第八届中国养犬管理研讨会”，希望届时能与东台市养犬管理部门共同讨论及交流科学的养犬管理方法。

亚动咨询希望贵局能参考我们的建议，不断的改进管理办法，实现真正科学、人道而有效的城市养犬管理。

综上所述，面对此次公关危机，我们建议贵局下一步采取的措施包括：