尊敬的舟山市普陀区城市犬只管理部门：

        您好！

        我谨代表亚洲动物基金写这封信给您。亚洲动物基金是一个总部在香港的动物福利慈善公益组织，其宗旨为改善亚洲地区所有动物的生存状况和福利。

        近日，我们接到了国内大量来电及网络信件和留言，因为舟山市犬只整治而对区域内的流浪犬进行扑杀。在得知此消息后，我们第一时间与普陀区城市管理行政执法 局的相关工作人员沟通并证实了此消息。我们非常理解舟山市普陀区政府对于养狗相关的疾病控制，公共健康和其他问题的关注，然而，我们由衷希望舟山市政府能 采取更为有效且具有前瞻性的手段来建立一个人和动物能和谐相处的社会，在城市养犬管理上能更加科学及人性化。

        我们恳切的呼吁舟山市普陀区相关政府部门立即停止捕杀犬只的行动，同时采取国际上认可的流浪狗管理办法。在此，我们将一些建议附上，希望舟山市普陀区城市管理行政执法局能加以听取及采纳，使舟山市的养犬管理规定更加有序、有效，人与动物相处更加和谐。

一、 大规模的扑杀，不但会给政府带来额外的成本负担，并且还会给政府带来严重的负面形象，激起社会矛盾。

        我们理解市政府对流浪犬只咬伤有可能威胁公众健康的担忧，但我们非常不赞同对流浪犬只进行一律捕杀的行动。这种方式既残忍又无效，反而严重影响政府形象， 同时街头路边血腥暴力的捕杀情景也对公众特别是儿童造成极为负面的影响。现在打狗是全世界都关注的问题，一旦发生这样的事情只会给舟山市抹黑并给政府带来 极大的压力。

        一个文明和谐的城市形象，应该立足于倡导文明人道的执法方式，而不是血腥残忍的方式，这样才将能建立起一个人和动物和谐相处、文明的舟山市。

二、 管理城市犬只问题，特别是犬只伤人事件和流浪狗问题，责任应该放在主人而不是犬只身上，应该加强对犬只主人的教育和监管，并且用人道的方式来解决流浪动物问题。

        流浪狗的产生最终原因在于不负责的犬主遗弃犬只而造成。亚洲动物基金建议，政府应该加强问题的源头管理：不负责任的犬只主人，而非犬只。所以承担相应处罚 的应该是主人而不应该是动物。人们养犬就应该负起日常照顾犬只，给狗狗上牌，治疗生病犬，处理好犬只扰民问题等作为宠物主人应有的责任，因此养犬管理的核 心应该是对主人的管理。

        如果犬只确实需要转移或者街上无主的犬只需要集中捕获，我们希望您能够保证以符合动物福利的基本原则来处理这些犬只，给予犬只另外寻找负责任新主人的机 会，例如将犬只转送到一些能为他们提供适当照顾和安家的领养机构等待被领养，而非残忍的捕杀。即使最终需要处理这些狗狗，也请采用安乐死的方法来人道处 理，让这些可怜的动物有尊严地离开。这将能更好体现当今社会提倡的人与动物和谐相处。

三、 与本地动物保护机构合作，互助互利，共同担负起城市犬只管理的职责。

        国内动物保护机构茁壮成长，遍布全国各地，一些优秀的动物保护机构掌握着先进的、科学的人道犬只管理方面的知识。我们建议舟山市普陀区城市管理行政执法局与本地动物保护机构合作，一起担负起城市犬只管理的职责。

        目前，在成都、广州、杭州等地的犬只管理均由政府与当地动物保护团体合作，团队志愿者或工作人员协助政府进行本市的城市犬只管理。各城市根据本地的实际情况合作方式有异，但大致可以有以下几种方式:

• 政府出资,修建犬只留检所及宣传教育基地,动物保护团队给予政府宣传教育内容的建议;
• 政府资助当地已有犬只收容中心,协助政府进行犬只收容,同时,参与救助城市流浪动物;
• 政府将犬只收容中心的管理外包给当地动物保护团体，由团体代为管理政府收容中心;
• 政府与当地动物保护团体一同走进社区开展"文明养犬，做负责任宠物主人"等宣传教育工作；

        在过去的几年，部分政府犬只管理部门为了维护城市秩序，减少犬只伤人，采取了不人道的灭杀犬只的行动。根据以往经验，不仅没有帮助解决城市犬只管理问题， 反而增加了养犬人与非养犬人的矛盾，甚至导致部分群众将矛头直指政府。与当地动物保护团队合作，不仅减轻政府执法压力，同时，必然将提升政府人道管理犬只 的正面形象。

四、 加大城市犬只绝育及注射疫苗实施的力度，打击犬只"繁殖场"。

        正如之前提到的,流浪狗的产生最终原因在于不负责的犬主遗弃犬只，同时，还有一个重要原因，就是犬只的无序繁殖。犬主无法照顾家中犬只产下的小狗，进而采 取遗弃的极端方式。除了市民自家繁殖犬只外，更多的小狗来自"繁殖场"。为了追求利益最大化，大多数商家会不顾一切繁殖更多的小狗，这样的无序繁殖正是导 致流浪犬产生的重要原因。

        我们建议从源头控制流浪犬的产生，打击关闭不合法的"繁殖场"，不再为新的犬只繁殖经营商颁发营业执照。同时，向市民开展犬只绝育的教育工作，鼓励市民为 自己的犬进行绝育手术，从而减少市民家中犬只的繁殖。我们可以看到，在多个城市的犬只管理条例中，都对已绝育犬只的犬主进行奖励。

        另外，亚洲动物基金也建议舟山市普陀区犬只管理部门加强对城市及农村犬只注射疫苗的力度。针对城市犬只注射疫苗问题，应有严格的法规规定，并确保有效执 行。针对农村犬只，我们建议由政府出资，免费为农村犬只普及疫苗注射。犬只疫苗注射的普及，不仅能避免狂犬等疾病的出现，同时，也能保障非养犬人的利益， 减少因他们的对犬只健康及安全问题而产生的不必要的担忧，从而减少与养犬人的矛盾，促进社会和谐的建设。

五、 严惩与宣传教育相结合，规范养犬人行为。

        据统计，大多数被咬人群均是由自家狗或邻近家狗咬伤，被流浪狗咬伤是个例。而犬只只有在被伤害或者人类的一些不正确的行为导致犬只误以为会被伤害的时候才 会因自卫对人发去进攻。有主犬伤人事件的发生，这完全取决于养犬人是否做到文明养犬。若养犬人能做到出门系狗绳、教导犬只服从基本命令等文明养犬的行为， 这便能大大减少犬只出行可能对外界造成的问题。

        城市犬只的管理,说到底还是管人。改善城市群犬只的管理，应该明确养犬人的责任，应该有法制保证、严格管理。所以亚洲动物基金建议加强"文明养犬"宣传教育和监督工作，对违反文明养犬行为的养犬人进行及时有效的做出处罚，规范养犬人文明养犬行为。

        同时，犬只管理，不仅仅依靠惩罚式管理，宣传教育也非常重要，政府应对养犬人进行文明养犬的引导，培养养犬人的自觉性，这样既能降低执法成本，也能解决养犬人与非养犬人的矛盾。

        严惩与引导相结合，才能从根源上解决城市养犬带来的问题，才能保障一个人与动物和谐相处的美好社会环境。

        近年来，我们通过在广州、南京、上海和大连开展犬只管理研讨会的形式，促进了中国各地关于人道管理犬只及控制数量的信息交流。研讨会为各地管理当局提供了 一个共享人道犬只管理的平台，分享了培训教育、犬只登记、犬只绝育以及免疫的信息。我们曾邀请贵部门的管理人员参与会议，但因贵方的工作安排而未能成行， 我们非常希望下一届犬只管理研讨会能邀请舟山市普陀区的养犬管理人员参加会议。

        亚洲动物基金愿意为阁下以及舟山市动保组织提供专业和实用的指导知识，例如伴侣犬只的合理照顾、持续的如何减少犬只伤人的教育措施、如何解决犬只过剩和疾 病控制，以及如何建立和管理犬只收容所的问题。亚洲动物基金在此建议舟山市普陀区养犬管理相关部门能与舟山市普陀区当地的兽医团体、动物福利组织、当地养 犬以及非养犬市民，还有一些国际动保非政府组织建立良好的沟通合作关系，同时也希望您能参考我们的建议，不断的改进管理办法，实现真正科学、人道而有效的 城市犬只管理。

        此致

敬礼

亚洲动物基金中国联络人

邓轶丹
亚洲动物基金中国猫狗福利项目经理
电话：028-83079033-217
传真：（028）83078033
电子邮箱：[email protected]

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