尊敬的内蒙古阿拉善左旗人民政府及城市管理局的相关领导：

您好！

我谨代表亚洲动物基金写这封信给您。亚洲动物基金是一个总部在香港的动物福利慈善公益组织，其宗旨为改善亚洲地区所有动物的生存状况和福利。

4月24日，一则“阿拉善左旗城管工作人员挖坑活埋犬只”的消息在微博上引起了很大的反响。为了求证事件真伪，4月24日当天下午我们曾致电城市管理局核实，工作人员表示活埋犬只并非城管工作人员所为。在4月27日中国新闻网也对该事件进行了题为《内蒙古官方回应“活埋流浪狗”：将出台犬类管理办法》的报道。

我们强烈恳请阿拉善左旗（以下简称“左旗”）相关部门彻查此事，并对公众就该事件的普遍看法和呼声作出进一步思考和响应，杜绝此类事件的再次发生。

在4月24日我们与城市管理局工作人员的电话沟通中，了解到左旗在养犬管理，特别是流浪犬管理方面有不少困惑。作为一个长期致力于帮助中国各地政府改善、提高养犬管理相关工作的组织，我们非常希望将来自国际和国内其他城市的一些科学、人道、有效的养犬管理办法提交给您。在此，针对本地流浪犬过剩的问题，我们列出建议及解决办法，希望能帮助本地养犬管理工作的开展，为构建人与动物和谐共处的社会出一份力。

 一、      杜绝以棒杀、活埋等不人道手段处理犬只，以人道的方法对流浪犬进行管理。

流浪犬的存在的确会给社会带来很多负面影响，比如咬人、引发车祸或环境卫生问题等。有些城市在解决流浪犬问题时，曾经采用过街头棒杀、活埋犬只等不人道手段，也引发了很多市民的反对。

当街扑杀、捕捉后棒杀、捕捉后活埋等残忍的处理方式与当今中国倡导文明、倡导和谐的主旋律背道而驰，容易引发群众的反感和不满，激起社会矛盾。不管是谁所为，都会给城市和政府形象带来严重的负面影响，不利于和谐社会的建设。同时，矛盾的指向很可能也会导致政府管理部门面临严重公关危机。

面对已经存在的流浪犬，亚洲动物基金认为，就中国目前的养犬管理现状而言，建立犬只收容所是养犬管理中应予考虑的措施。犬只收容所可以为捕捉的流浪犬、弃养犬提供容留的庇护场所，确保市民出行安全，清洁社会环境，满足了养犬管理工作的需要。另一方面，犬只收容所还可以担负对市民进行爱护动物宣传教育，对养犬人进行科学文明养犬培训，向社会公众提供犬只领养服务等多重功能。

对于留验所的运作，必须进行妥善管理，以满足动物基本的生活和健康需求。并向市民开放，鼓励市民领养收容所的犬只，让犬只重新回归家庭。即使最终需要处理流浪犬，可以采用安乐死的方式来人道处理，让它们有尊严地离开。这将能更好体现当今社会提倡的人与动物和谐相处。

以下是关于暂时收容犬只时，及犬只留验所在运作管理方面的一些基本要求：

1. 为留检所里面的犬只提供满足其基本生活需求的适当照顾，包括全天24小时提供清洁的饮用水，为犬只提供足够的营养食物。

2. 为生病的犬只提供必要的医疗服务减轻其痛苦及避免疾病在留检所内传播。

3. 对患有不可治愈疾病的犬只、由于严重行为问题而无法再被领养的犬只、因难以治愈的创伤而受苦的犬只等采用人道的安乐死措施。

4. 建立完善的留检所管理制度和切实的监管措施，来确保留检所里犬只的福利得到满足，并防止在留检所里发生虐待动物、伤害动物事件。

5. 向普通市民开放留检所，鼓励市民到留检所领养犬只，为留检所里面的犬只提供再次回归家庭的机会。

6. 允许动物保护组织的义工进入留检所，协助照顾犬等，并联合他们一起推动犬只领养、做负责任猫狗主人等宣传教育工作。

7. 以留验所为文明养犬宣传基地，向所有来参观和领养犬只的市民普及科学文明养犬知识。

 二、      科学认知流浪犬问题的根源是人的问题，应从源头解决问题。

我们需要科学地认知流浪犬问题。通过多年国内外养犬管理工作者的摸索，“犬只管理的根本在于管人——犬主”的理念逐步得到越来越多人的认同。流浪犬产生的根源和问题不在犬身上，而是人的问题，在于人们对犬只的无序过度繁殖、不为犬只做绝育导致意外怀孕、不负责任的主人遗弃犬只等，流浪犬本身也只是受害者之一。因此要根本解决流浪犬问题，很大程度需要做好根源工作，而不能只是简单地对流浪犬进行清理了事。流浪犬只是整个链条最末端的环节，不从源头抓起，永远也解决不了流浪犬的问题。

因此我们建议政府部门可以参考其他城市的做法，制定当地的养犬管理条例和管理体制，通过对犬只进行登记上牌、为犬只进行强制免疫避免狂犬病发生等措施，来从源头开始对养犬人的养犬行为进行管理。同时可以从以下几点入手，从源头来减少流浪犬的产生：

 控制流浪犬源头办法（一）——加强对市民进行“做负责任宠物主人”、“养犬前三思”的宣传教育工作，减少遗弃犬只

流浪狗产生的一个很主要原因是不负责任的犬主遗弃犬只。减少遗弃将大幅减少流浪犬只的产生，以及避免了一系列流浪犬扰民问题和政府收容流浪犬的负担等，同时也是对城市犬只的动物福利的有力保障。

首先政府在制定当地养犬管理条例时，应加入禁止遗弃犬只的规定，并对违反规定的遗弃行为进行处罚，并严格执行。

其次应该向公众开展宣传教育工作：面向正在养犬的犬主开展的“文明养犬，做负责任犬主”、“给犬只绝育”、“相伴一生不遗弃”、“如何正确照顾饲养犬只”等宣传。这些知识的普及将直接帮助犬主了解养犬的相关知识和注意事项，学会如何正确照顾和训练犬只，更好的饲养犬只和避免遗弃、扰民伤人事件发生。

同时也需要加大对计划或将要养犬的潜在犬主进行宣传，让他们在饲养之前仔细考虑清楚自己是否适合及有能力养犬、是否真的了解清楚将要承担的照顾犬只终生的责任、以及他们后续可能碰到的问题困难等，让他们真正做到“养犬之前三思而行，一旦饲养终生负责”，避免日后的遗弃犬只行为发生。

 控制流浪犬源头办法（二）——严格管理犬只繁殖和销售，控制犬只总体数量

过度无序的动物繁殖是导致现在流浪猫狗数量过多，间接导致卫生、疾病、安全等社会问题的很主要原因。要从根本上控制城市犬只数量，减少流浪动物数量，一个很主要方面就必须从源头抓起，从对犬只的繁殖、销售环节入手进行严格管理。

商家在对动物进行繁殖、销售的过程中大多没有顾及动物福利问题，会对动物带来很多伤害甚至死亡。为了单纯地获取利益，犬只在非常恶劣的环境中被繁殖生产，在恶劣条件下繁殖的幼犬往往都有基因异常或其他的健康或行为问题。那些有健康或行为问题的幼犬也很有可能因此被犬主遗弃成为流浪狗。

我们建议政府部门应该联合工商局、农业局等相关部门，一起联手真正切实监管好犬只的繁殖和销售，取缔非法无序的犬只繁殖和销售，推动规范的、有严格监管的、能保证犬只健康和福利的繁殖、销售行为，这将是从源头上来控制城市犬只数量的根本之路。可以通过发放牌照、提高征税、对违规行为加大处罚力度等方式调高犬只繁殖销售的门槛，控制犬只总体数量，以及保护这些犬只的动物福利。

 控制流浪犬源头办法（三）——推广犬只绝育

造成犬只数量过剩和流浪动物的另一个很主要原因是未绝育的犬只之间的交配和繁殖，这些因无序繁殖而出生的小狗通常会被犬主认为是负担而遭到遗弃。因此推动和鼓励犬主对自己的犬只进行绝育，将是另外一个加强城市犬只数量控制的有效措施。

建议制定本地养犬管理条例时可以规定对犬只绝育从养犬登记费的减免和优惠上来进行鼓励，这样的政策将有助于提升犬只绝育的比例。同时政府也可以与本地兽医行业协会、民间动保组织等进行合作，开展一些宣传或优惠活动，共同推动和鼓励市民为自己的犬只进行绝育。

 最后，我们建议，左旗政府相关管理部门多与其他有制定养犬管理法规及有建立政府犬只收容所的城市的相关部门交流，博采众长，逐步改善本地的养犬管理方法；同时，建议与本地的动保组织沟通合作。目前，多地的动保组织已加入当地的养犬管理工作，协助政府开展公众宣传教育活动、参与本地养犬条例的制定与修订、开展犬只收容工作等。从各地的养犬管理条例中，我们也看到近几年新制定或修订的条例大多都有“相关行业协会、动物保护组织等社会团体参与协助城市养犬管理工作”的规定。我们希望阿拉善左旗政府能借助动保组织的力量完善本地的养犬管理工作。

从2009年至今，亚洲动物基金分别在广州、南京、上海、大连成功举办了五届“中国养犬管理研讨会”。全国共有42个城市的地方政府派代表参加过我们的会议，与会代表既有各地政府养犬管理部门的官员，也有各地民间动物保护团队的代表和来自国际动物管理领域的专家学者。研讨会为各地管理当局提供了一个交流、学习和共享的平台，分享了人道养犬管理的公众宣传、有主犬管理登记、狂犬病防控、流浪犬管理和收容所建设管理等经验。多年来，我们以研讨会为契机，促进了中国各地政府了解和学习科学人道的养犬管理知识，也推动了各地政府与当地动保团体之间的交流合作。

我们诚挚邀请阿拉善左旗城市管理局参加2014年我们即将举办的“第六届中国养犬管理研讨会”，希望届时能与左旗负责养犬管理工作的官员共同讨论及交流科学的养犬管理方法。

亚洲动物基金愿意就养犬管理问题与左旗相关政府部门保持持续的沟通，也愿意在今后为贵方提供专业和实用的指导知识和资料。我们也随信附上我们的一些养犬管理专业手册，包括《中国各地养犬管理经验与建议汇编》、《猫狗收容所的基本管理指导手册》等，供参考。

 在此，我们再次诚恳地建议左旗相关部门在今后的养犬管理工作中用开明、开放的态度，采纳我们及其他各动物保护团体提供的意见，不断地改进管理办法，实现真正科学、人道而有效的城市养犬管理。

 

此致

敬礼

 

亚洲动物基金

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