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亚洲动物基金“中国城市犬只管理”建议

亚洲动物基金呼吁中国地方及中央政府对有主犬或无主犬均采取人道的犬只管理办法。对城市犬只进行管理依赖于许多因素，我们这些建议旨在为您提供管理您辖区范围内的犬只提供一个指导性意见。

城市犬只通常被划分为三类，犬只管理必须考虑以下因素：
(a) 有主人的犬只，包括在公共区域没有主人陪伴的有主犬只；
(b) 社区犬只，这些犬不止一个人照顾它们，但通常它们可以在社区内自由活动；
(c) 无主人的犬只，这些犬只没有主人，因此没有人对它们负责。

在制定和实施犬只管理规定的过程中，亚洲动物基金建议政府与当地的兽医团体，动物福利组织，当地居民（养狗人士及非养狗人士）及国际性的非政府组织合作，对当地的犬只群体进行深入细致的评估。

这项评估必须考虑当前犬只的数量以及按上述类别将其归类，对评估无主人犬只的数量，以及评估这些犬只的来源，即它们是否出生在辖区范围内或者是从周围地区来到当地，或者两者皆有。

此评估需确定有主人和没有主人的犬只所面对的动物福利问题，由它们造成的社会问题以及公众对它们的态度，还有当前的法规对这些问题进行管理的有效性。

一旦完成评估，亚洲动物基金建议当地政府制定一个有效的犬只管理计划，该计划应包含一系列内容：教育，立法，登记，绝育，疫苗注射以及可使用的收容中心和领养机构。有必要制定针对收容中心和领养机构的管理计划，其目的为提供高标准的动物福利以及成功运作这样一个中心所需的资金资源。

以下的标准应当纳入城市犬只管理规定内：

降低犬只登记费用使低收入养狗人士能够负担得起去为他们的犬只登记注册。

建立养犬收费分类标准：

a)降低已做绝育犬只的养犬管理费用

b)降低老年人饲养犬只做陪伴的养犬管理费用

c)免除导盲犬，为听力障碍人士及其他有需要的人士提供服务的工作犬的养犬管理费用

d)为一次性缴纳超过一年养犬管理费用的狗主人给予收费优惠

e)其他不符合上述标准的犬只按标准收取养犬管理费用

允许每户家庭可以登记饲养超过一只的犬只。

所有犬只必须注射狂犬疫苗。（此规定建议政府补贴低收入养狗人士以保证全面实现疫苗注射从而真正控制狂犬病，并建议由当地兽医团体为其提供服务。）

所有犬只必须植入微型芯片。（此规定同样建议政府补贴低收入养狗人士，以及由当地兽医团体为其提供服务。）

建立并管理储存芯片信息的数据库，该数据库由当地政府犬只管理团队的内部相关人员，兽医专业人员，警察和政府及非政府犬只救护中心使用。

所有犬只在公共场合需随身佩戴名字/地址/身份登记的标签。

所有狗主人必须随身携带袋子并及时清理其犬只排泄的粪便。（被发现未捡拾其犬只粪便的狗主人应处以罚款。）

公园内应划出专用的遛狗区域。

对进行犬只繁育及买卖的商家需要进行统一管理，颁发经营执照以控制无序过度繁育宠物犬。

对进行犬只繁育及买卖的商家需要制定相应规定，要求他们的经营必须符合最低动物福利标准。

同样的也需要对养狗人士制定规定，要求他们对犬只的照顾要符合最低动物福利标准，以确保他们能恰当地照顾其犬只，不虐待或遗弃它们。

针对狗主人，进行犬只繁育及买卖的商家，需要制定相应处罚措施，如果他们出现虐待或遗弃其犬只的行为，则将被处以罚款及至少5年内禁止其养狗，或从事繁育或买卖犬只。

对纵容其犬只攻击人和其他犬只的狗主人制定处罚措施，包括现金处罚及必要时剥夺其养狗资格。

对已表现出攻击行为的犬只，规定狗主人在公共场所需全程给狗戴口套并使用狗链。（鼓励狗主人对其有攻击行为的犬只实施绝育手术并在可能的情况下培养其社会性。）

亚洲动物基金同时建议：

提供资金为流浪犬和被遗弃的犬只建立一个有效的收容安置机构。这个机构需要有一个管理计划来确保流浪犬的福利，高成功率的被领养，对可治愈疾病的控制和管理，以及防止疾病在当地犬只中传播。对患有不可治愈疾病的犬只实施高标准的安乐死，这些犬只由于遭受不可治愈伤病或重大行为问题的折磨，导致它们无法被领养。如需实施安乐死，必须尽量人道地施行以保证犬只在其安乐死过程中不遭受痛苦。

推广公众教育宣传活动以鼓励养狗人士为犬只管理及照顾动物个体及动物福利承担更大的责任。这个教育行动以下列内容为中心：防止犬只伤人；照顾犬只以满足其基本生活需求；做负责任的狗主人；提升对狂犬疫苗注射和寄生虫控制的重要性的了解，以及推广使用该预防措施；对犬只行为知识的了解，包括正常及非正常犬只行为知识等。

亚洲动物基金同样建议采取人道的流浪犬管理制度来控制和减少流浪犬数量及狂犬病发生率。我向您介绍由国际伴侣动物管理联盟公布的“人道犬只管理指南”，具体内容可参考，www.icam-coalition.org ，该网站提供了“捕捉-绝育-放归”和动物繁育控制计划的全面操作说明，其目的为减少流浪犬数量。杀狗行为不可取；屠杀城市流浪犬只会导致其他地区流浪犬的涌入和疾病传播的可能性。一个数量稳定，已经绝育和注射过疫苗的犬只群体能通过阻挡其他流浪犬的进入而有效防止狂犬病。

解决控制狂犬病和流浪犬数量的新办法，例如节省成本的“捕捉-绝育-放归”计划为全世界范围所采用，统计数据证实：新方法使收容流浪犬的数量减少，“让人厌烦”的动物数量大大减少，最重要的是狂犬病发生率大大降低。

根据印度钦奈市的数据，全面实施动物繁育控制和疫苗注射计划比大规模屠杀更能有效降低染上狂犬病的机会。2009年8月，钦奈市宣布狂犬病已经一年未在该市出现了。通过动物繁育控制，人类感染狂犬病的数量由1996年的126例降为零。这骄人的成绩是印度蓝十字会努力的成果。早在二十世纪六十年代，印度蓝十字会已率先引入这种方法控制狂犬病。

国际健康组织都认同给犬只进行大规模的疫苗注射是控制犬只以及人类感染狂犬病的最有效的方法。世界卫生组织（WHO）称大规模犬只疫苗注射是“控制犬只狂犬病的最有效方法”。世卫组织指出“没有证据表明屠杀犬只能有效降低犬只密度和防止狂犬病的传播”。

世界动物卫生组织（OIE）宣称“动物疫苗注射仍是控制和消灭狂犬病的最佳选择”。狂犬病控制联盟同样认为成功消灭狂犬病最行之有效的方法，就是有组织地、大规模地为犬只注射狂犬疫苗。

据世界卫生组织提供的数据，为了有效控制狂犬病，至少70%的犬只需要接受疫苗注射。大规模犬只疫苗注射计划对经济的长期发展同样具有重要意义。犬只疫苗注射的成本远低于治疗狂犬病病人的费用。

为保证对所有犬只包括有主犬和无主犬有效实施犬只绝育和疫苗注射计划，在您的辖区范围内应该要有适当的专业兽医资源。如果该资源不存在，就需要在长远基础上进行投入以增加该资源，从而使绝育和疫苗注射的管理计划能够得到有效实施。

在执行犬只管理规定的过程中，应优先确保高标准的动物福利在以下环节得以实现：犬只的处理和运输；安置及管理；领养；外科手术以及必要情况下的安乐死。对已有政策的持续评估，引导资源流向运行效率不高的地区也同样重要。

亚洲动物基金请求一旦管理规定开始实施，政府应给予狗主人一段宽限时间使他们登记所养犬只，这段时间不要没收他们的犬只。没收犬只会产生运输和安置的额外成本负担。

亚洲动物基金建议您与当地的兽医团体，动物福利组织，当地居民（养狗人士及非养狗人士）及国际性的非政府组织合作以制定人道的犬只管理规定。这样您的城市将被中国其他城市视为制定人道犬只管理制度的先行者。

亚洲动物基金希望办理犬只登记所收取的养犬管理费用的确能被使用在负责任宠物主人的管理计划中。

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