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行动项目

反对江门市区禁养犬只及捕杀犬只

尊敬的江门市市长、江门市公安局局长

您好！

我代表亚洲动物基金给您写这封信。亚洲动物基金是一个总部设在香港的动物福利慈善公益组织，其宗旨为改善亚洲地区所有动物的生存状况和福利。

近日我们收到大量市民求助，表示江门市颁布了最新通告：为进一步加强市区犬类管理，预防和控制狂犬病发生，保障市民生命安全，维护社会公共秩序和城市环境卫生，为我市创建全国文明城市营造良好的城市安全环境，江门市城区一律禁止饲养各类犬只（包括宠物犬），市区所有公共场所和道路一律禁止犬类进入，对已经饲养的犬只要求在8月10日前自行处理或移动农牧部门，从8月26日起相关部门将对市区的犬只进行收缴捕杀，而对伤人犬只也要全部捕杀。（《江门日报》：关于加强市区犬类管理的通告）

我们理解市政府对于与养狗相关的疾病控制、公共健康和其他问题的关注，但我们呼吁江门市政府停止“禁止养犬、捕杀犬只”的做法，而是采取更为科学、人道和有效的手段来进行犬只管理。

1. 我们支持江门市政府加强本地的犬只管理，但是通过禁止市民饲养犬只来解决问题的做法其实是行不通的，也难以被广大群众认同和支持。

广州市的养犬管理其实就是一个这样的案例：广州市早期的养犬管理规定就是希望通过全国最高的1万元的养犬登记费来限制市民养犬，但实际情况却是大量的黑户犬只依然存在，而政府却无法将这些犬只纳入管理，就更无从开展有效的犬只管理和狂犬病防范了。可喜的是2009年广州市政府意识到这点已经修订了养犬管理条例，取而代之的是更加科学人道和可行的做法，放开养犬限制但规范养犬行为，倡导市民文明养犬。新条例实行两年以来的事实已经证明新条例的有效、科学和进步，也得到更多市民支持，养犬管理登记数从旧条例的一年最多只有几百只犬登记上升为4万多只，这些犬只都纳入政府管理，使城市文明和狂犬病防控得到切实有效的保障。

犬只作为伴侣动物的身份存在于人类社会已经有一万多年的历史。在城市现在有越来越多的市民饲养犬只作为自己的伙伴和情感的慰籍，特别是在没有孩子的家庭和独居老人的家庭中，这一现象更是非常普遍的。科学研究证明与伴侣动物长期相处，能为我们带来心理上、身体上的改善和帮助。亚洲动物基金非常成功的“狗医生”动物治疗计划正是这样一个证明：目前已经有超过300名“狗医生”志愿者（狗狗）和他们的热心主人对医院、残疾人中心、老人院、孤儿院和学校定期进行探访，给亚洲六个国家和地区（包括中国的广州、深圳和成都三地）有需要的人们带去了温暖和爱。

我们恳请江门市参考国内其他城市比如北京、广州、上海、青岛等地的做法，订立合理的养犬管理规定，允许市民饲养犬只，并规范引导市民文明养犬。把犬只纳入管理范畴才是真正有效和可行的措施。

2. 请江门市通过为所有犬只实现强制免疫的措施来实现有效防控狂犬病，而不是通过捕杀犬只或禁止养犬。

国际和国内的研究以及实际案例都已经证明，绝育和防疫是控制流浪狗数量和狂犬病唯一有效的方法。狂犬病是可以被有效预防的，只要70%以上的犬只注射了疫苗，维持了它们的免疫力，就能有效的预防狂犬病的发生，很多国家都是通过此方法成功消灭了狂犬病。

印度动物福利委员会公布的一份报告披露了一项比较两种狂犬病防治方法的研究结果。研究显示，对犬只进行防疫和绝育计划，可大大减少了狂犬病的发病率。以印度的钦奈市为例，研究比较了该市狂犬病防治的两个阶段，第一阶段是1980年到1995年，主要以屠杀犬只作为防治狂犬病的主要方法；第二阶段是从1996年到2005年，对流浪及家养犬只进行防疫和绝育计划取代了野蛮的屠杀方式。结果发现，自从1996年引入这一计划以来，该市的狂犬病从每年120起降低到了每年5起。

3. 为创建文明城市而禁养捕杀犬只，这绝对不是一种文明行为！不但会给政府带来额外的成本负担，并且还会给政府带来严重的负面形象，激起社会矛盾。

为创建文明城市而禁养捕杀犬只，这绝对不是一种文明行为！捕杀犬只将会使众多狗主人因此遭受严重精神打击，同时街头路边血腥暴力的捕杀情景也对公众特别是儿童造成极为负面的影响。前年陕西汉中的打狗事件就引起了社会的广大的关注，为汉中的社会形象带来了非常不好的影响。

江门希望申报全国文明城市，希望建立起一个文明和谐的城市形象，那就更应该立足于倡导文明人道的执法方式，而不是血腥残忍的方式，这样才将能真正帮助建立起一个人和动物和谐相处、文明的江门市。

4. 管理城市犬只问题，特别是犬只伤人事件和流浪狗问题，责任应该放在主人而不是犬只身上，应该加强对犬只主人的教育和监管，并且用人道的方式来解决流浪动物问题。

犬只伤人和流浪狗问题的主要原因都是不负责任的犬只主人。不负责任的犬只主人让未经行为训练的犬只在社区内游走，或者不监督犬只与人接触的过程（特别是与儿童接触），这些会导致人被犬只咬伤，却让犬只成为罪魁祸首，被贴上了“危险”的标签。同时不负责任的主人随意遗弃犬只，导致流浪动物产生。亚洲动物基金建议，政府应该加强问题的源头管理：不负责任的犬只主人，而非犬只。

并且，我们也呼吁江门市在对待流浪及无主犬只时，采取更人道及科学的方法，不要随意捕杀。对于流浪犬的捕捉和处理也请不要使用棍棒打死等血腥残忍的方式，请采用更人道的方法对流浪狗进行捕捉，并且给予它们必要的饮食照顾和给机会这些动物再次被市民领养。即使最终需要处理这些狗狗，也请采用安乐死的方法来人道处理，让这些可怜的动物有尊严地离开。这将能更好体现当今社会提倡的人与动物和谐相处。

在当今的都市社会，只要我们加强对狗主人的管理和教育，我们一定能创造一个人与动物友好相处的和谐社会。建议江门市政府订立合理的养犬管理条例来加以规范，并且加强对狗主人的文明养犬宣传教育，没有不合格的狗狗，只有不合格的狗主。让狗主对所饲养的犬只终身负责不得遗弃，并且做到及时清理犬只粪便、及时制止犬只吠叫、出门牵狗绳和避让行人等，这样才是最有效、科学和人道的管理措施，真正管好城市犬只问题。

从2009年开始，亚洲动物基金已在广州和南京先后成功召开两届“中国犬只管理研讨会”，共有来自全国27个城市的各地养犬管理政府部门代表参加，会上南京市公安局、北京市公安局养犬管理部门，以及国外的专家们也都纷纷介绍了自己所在城市的养犬管理经验。比如南京市，全市有将近8万犬只，但是却管理得有条不紊的。关键靠的就是合理、科学的管理，而不是不合理的限制。

今年9月，亚洲动物基金将在上海召开“第三届中国犬只管理研讨会”，我们将邀请全国40多个城市的犬只管理及疾病控制相关部门官员参会，在此，我们也非常诚挚的邀请江门市犬只管理负责人能莅临会议，和大家一起共同分享科学人道的犬只管理办法。

亚洲动物基金愿意提供支持帮助江门市对当地犬只进行科学合理的管理，控制犬类数量及疾病控制，更多详细建议具体请见附件的《亚洲动物基金关于中国犬只数量管理的建议》。我们很希望江门市能参考我们的建议并真正实现人和动物和谐相处。

此致
敬礼

大卫·尼尔
亚洲动物基金动物福利总监
电话： (44) 01579 347148 传真： (44) 01579 347343
电邮： [email protected]

亚洲动物基金中国联络人
邓轶丹
亚洲动物基金中国猫狗福利项目副经理
电话：13980521005 传真：（028）83078033
电子邮箱：[email protected]
2011年8月

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