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亚洲动物基金给铜川市政府关于养犬管理的建议信

尊敬的铜川市冯新柱市长，

您好！

我代表亚洲动物基金给您写这封信。亚洲动物基金是一个总部在香港的动物福利慈善公益组织，其宗旨为改善亚洲地区所有动物的生存状况和福利。

最近，各大报纸及网络均报道了一则题目为《陕西铜川为创文明城市严禁市民路边遛狗》的新闻，文中提到铜川市最近为开展“三创”工作，对城镇居民养犬进行集中整治，要求非独院独户居民禁止养犬；严禁在城市的公共道路、广场、草坪绿地遛犬等。从10月1日起，凡未经审批的养犬，有关部门将依据有关规定予以没收或捕杀。

我们理解市政府对于养狗相关疾病的控制，公共健康和城市卫生等相关问题的关注，也非常支持铜川市对城区的犬只进行合理的管理。但我们呼吁铜川市政府采取更为有效、人道和科学，且具有前瞻性的手段来建立一个人和动物能和谐相处的社会，我们也呼吁铜川市不要随意捕杀不符合这些管理规定的犬只，因为它们都是人们所深爱的宠物。

随着经济的发展，很多以前的带有院落的房屋已经拆迁，具有独院独户的居民已经非常少了。但是，因为各种原因，希望能饲养宠物的人确日益增多，希望政府能取消对非独院独户禁止养犬的规定，这是完全没有科学根据的。

其实养犬管理关键在于对犬主的管理和约束，而不是对犬只的限制或禁止饲养。有效科学的养犬管理关键在于要规范犬主做一个负责任的文明主人，这样即使是在楼房里养犬其实同样是可以做到不扰民、不伤人、文明卫生的。而如果犬主不负责任，那即使是独院独户养犬，同样有可能出现扰民伤人等问题。

今年8月份刚在南京举办的“第二届中国犬只管理研讨会”上，共有来自全国27个城市的各地养犬管理政府部门代表参加，会上南京市公安局、北京市公安局养犬管理部门，以及国外的专家们也都纷纷介绍了自己所在城市的养犬管理经验。象南京市，全市有将近8万犬只，但是却管理得有条不紊的。关键靠的就是合理、科学的管理，而不是不合理的限制。我们随信也附上这次研讨会的会刊，希望能给贵市的养犬管理工作提供借鉴参考。

此外，我们还必须认识到，禁止人们养狗是不可能的，恰恰相反，伴侣动物作为社会的重要一员已经得到了广泛的认同。在农村，犬只作为农民的工作犬为大家看家护院，农户的牲畜财产等都需要犬只协助进行看护。在城市，狗作为社会中有价值的成员也因为人口结构的变化而得到了越来越多人的认可，例如在没有孩子和独居老人的家庭中，人们自然而然地把宠物狗作为伴侣和情感的慰籍。

亚洲动物基金非常成功的的狗医生动物治疗计划也是狗作为人类最佳伴侣和帮手的又一证明。目前已经有超过300名“狗医生”志愿者和他们的狗只对医院、残疾人中心、老人院、孤儿院和学院定期进行探访，给亚洲六个国家和地区有需要的人们带去了温暖和爱。在广州、深圳和成都，我们目前也有超过100名狗医生定期开展探访活动。

广州曾经也发布规定限制居民养犬，当年广州曾经是全国养犬管理费最高的城市，高达每年1万元，当时的目的就是要限制大家不去养犬。但事实证明这样的限制是无效的，结果只是造成大量的无证养犬存在，而又无法纳入有效管理。最后在2009年广州市也改为采用更科学先进的管理方法，改为每年几百的登记费而允许居民养犬，把最初的养犬管理目标从“限养”改为“管理”。

我们诚挚建议铜川市政府参考南京、广州等地的养犬管理条例，采用更合理、更得市民支持、同时也更有效的养犬管理政策，来做好当地养犬管理工作。而不是禁止饲养，更不应以此为由滥杀无辜犬只。

同时，铜川市犬只管理通告中，规定了犬只不得进入公共道路、广场及草坪，这一规定几乎完全剥夺了犬只外出活动的权利，这样狗没有机会接触外界，行为和性格受到影响，反而更容易令犬只成为扰民狗。因为狗是群居动物，从小接触外界对其培养稳定的性格和行为至关重要。生活环境比较闭塞的犬，往往对外界过于紧张，甚至产生一些行为问题，如乱叫、不服从、因恐惧而进攻等。

因此我们建议在城区设立专门的区域供犬只活动，这样能使狗主人更好的对其犬只进行社会化训练，从而减少它们扰人的吠叫等各种行为问题。它们也能完全融入社区，成为其中一员。而对于溜犬容易出现的问题，包括不清理犬只粪便，不牵绳等其实应该通过规范养犬人来实现有效管理。法规应该规定犬主必须带狗出门时牵狗绳、及时清理犬只粪便、避让行人等，而对于不文明行为必须予以处罚等，以此来实行有效减少和杜绝犬只伤人、扰民以及公共卫生问题。

另外，对于流浪犬的捕捉和处理也请不要使用棍棒打死等血腥残忍的方式，请采用更人道的方法对流浪狗进行捕捉，并且给予它们必要的饮食照顾和给机会这些动物再次被市民领养。即使最终需要处理这些狗狗，也请采用安乐死的方法来人道处理，让这些可怜的动物有尊严地离开。这将能更好体现当今社会提倡的人与动物和谐相处。

在当今的都市社会，只要我们加强对狗主人的管理和教育，我们一定能创造一个人与动物友好相处的和谐社会。建议政府应通过加强面对狗主人开展文明养犬宣传教育的方法来进行管理，没有不合格的狗狗，只有不合格的狗主。让狗主对所饲养的犬只终身负责不得遗弃，并且做到及时清理犬只粪便、及时制止犬只吠叫、出门牵狗绳和避让行人等，这样才是最有效科学和人道的管理措施，真正做好城市犬只管理工作。

亚洲动物基金愿意提供支持帮助铜川市对当地犬只进行科学合理的管理，控制犬类数量及疾病控制，具体请见附件的更多详细建议。我们很希望铜川市能参考我们的建议并真正实现人和动物和谐相处。

此致

敬礼

大卫·尼尔（Dave Neale）
亚洲动物基金动物福利总监
电话： (44) 01579 347148
传真： (44) 01579 347343
电邮： [email protected]

亚洲动物基金中国联络人
邓轶丹
成都“狗医生”项目主管
电话：（028）83079033-221
传真：（028）83078033
电邮：[email protected]

2010年9月26日

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