尊敬的哈尔滨市犬类管理所领导，

您好！

我代表亚洲动物基金给您写这封信。亚洲动物基金是一个总部设在香港的动物福利慈善公益组织，其宗旨为改善亚洲地区所有动物的生存状况和福利。

我们了解到，哈尔滨市政府有关部门已正式颁布了新的《哈尔滨市养犬管理条例》并与4月1日正式开始实施。我们非常高兴看到，新制定的条例明确规定了公安、畜牧兽医等政府相关部门的职责，新的管理规定与原有规定相比，已经有了很大的改善。新规定中提到了鼓励犬只绝育问题，并对绝育犬只实施管理费用减半的决定，同时，也在条例中体现了对"文明养犬"宣传教育的重要性，而且还加入了"妥善饲养犬只，不得遗弃、虐待或者擅自处死犬只，不得组织、参与'斗犬'等可能伤害犬只的活动"的保护动物福利的条款。对此，作为一个以改善动物生存状况为宗旨的动物福利慈善团体，亚洲动物基金对哈尔滨市政府的做法深表赞赏。

伴随着新法规的正式实施，我们也接到了很多哈市市民的来电，很多市民对于现有法规中的部分条款存在很大的意见。哈尔滨作为中国东北北部的政治、经济、文化和交通中心，我们由衷希望在城市犬只管理上也能体现出哈尔滨作为东北北部地区最大的中心城市的风范。我们希望有关政府部门能更多的按照科学依据对现行法规中不太合理的条款进行更正。在此，我们将以书面形式将我们对新养犬规定的部分建议提交给有关部门，供你们参考。希望新的法规不仅能使哈尔滨的养犬管理更加有序、有效，人与动物相处更加和谐，同时，也能体现出哈市作为国际大都市的风范。

一、以推广"负责任宠物主人"的理念，代替对城市限养犬种的限制

狗主对犬只的看管不尽责是发生犬只咬人事件的主要原因，而针对这些狗主开展教育工作远比限制犬种能更好更长远地解决此问题。犬只咬人事件是一个主要的社会及政治问题。不负责任的犬主让未经社会化训练或行为训练的犬只在小区内游走，或者不监督犬只与人接触的过程（尤其是儿童）会导致人被犬只咬伤，从而让犬只成为罪魁祸首，犬只从此被贴上了"危险"的标签。

针对禁养烈性犬、大型犬的问题。其实，很多大型犬种，如圣伯纳、金毛寻回猎犬、拉布拉多猎犬等等，都是性格温和、服从性强、适合家养和为盲人、残疾人提供良好服务的优秀品种。例如亚洲动物基金的狗医生计划里就有许多大型犬担任探访病人的"狗医生"，而不久前让人感动的电影《导盲犬小Q》中，主角小Q就是一只拉不拉多犬。因此，我们希望政府有关部门能充分考虑这一点，任何犬种都有生存的权力，希望建议能通过提高养犬者对所养犬只的责任，而不通过禁养某些犬种，让养犬只真正对所养犬只负责。我们也希望您能依据人道的犬只管理条例去改善人与犬只的相处环境；我们非常支持新管理条例的实施以及以培训教育优先来鼓励哈尔滨市民做个合格的狗主人。详细的关于人道犬只管理条例的建议请看附件。

二、对于每户限养一只犬的建议

虽然我们理解政府对于每户限养一只犬的规定，这样做对于改善犬只生存状况以及控制城市犬只数量有一定的帮助。但是，现在哈尔滨市家养2只甚至2只以上的家庭都十分普遍，这一政策的出台会给他们带来难题，如果让他们被迫放弃家庭里多养的犬只，不仅对狗主人和狗狗不公平，而且也会给政府和社会增加额外的负担。希望政府能充分考虑养犬人的感情和狗狗的福利，对现有饲养不止一只犬只的家庭采取"既往不咎"的政策，允许他们办理犬只许可证，等待其自然淘汰之后，才采取新政策。

三、以开展"文明养犬"宣传教育，扩大犬只出行区域

我们非常高兴看到条例中体现对"文明养犬"的宣传教育工作。犬只出行是否对外界造成安全隐患以及破坏周边环境卫生，这完全取决于养犬人是否做到文明养犬。若养犬人能做到出门系狗绳、戴口套、拾粪便等文明养犬的行为，这便能大大减少犬只出行可能对外界造成的问题。所以亚洲动物基金建议加强"文明养犬"宣传教育和监督工作，对违反文明养犬行为的养犬人进行及时有效的做出处罚，规范养犬人文明养犬行为。

另外，犬只是社会化程度极强的动物，它们完全能够融入社区，成为其中一员。每天保持适量的运动，让它们到户外活动并和其它人及犬只进行接触，也是保障犬只身体以及精神健康的必要条件。在新的养犬管理法规中，规定了犬只不得进入几乎所有的公共场所，这一规定几乎完全剥夺了犬只外出活动的权利。这不仅会损害了动物的福利，而且对所有遵守法规对自己犬只进行注册的养犬人也有失公平。狗自古以来就是人类忠实的好朋友，在当今的都市社会，只要我们加强对养犬的管理和教育，我们一定能创造一个人与动物友好相处的和谐社会。

我们也建议应在各城区的居住区和公园等公共场所中开辟专门的遛狗区，或者可参照北京等城市的做法，在某些地区规定可遛狗的时间。

四、科学人道的管理城市流浪犬只

我们理解市政府出于对流浪犬只咬伤有可能威胁公众健康而作出对流浪和无主犬只进行收容。如果犬只确实需要转移或者街上无主的犬只需要集中捕获，我们希望您能够保证以符合动物福利的基本原则来处理这些犬只。例如将犬只转送到一些能为他们提供适当照顾和安家的领养机构等待被领养。

近年来，我们通过在广州、南京和上海开展犬只管理研讨会的形式，促进了中国各地关于人道管理犬只及控制数量的信息交流。研讨会为各地管理当局提供了一个共享人道犬只管理的平台，分享了培训教育、犬只登记、犬只绝育以及免疫的信息。对于哈尔滨市公安局养犬管理人员能两次出席我们的研讨会，我们感到非常的高兴。

亚洲动物基金愿意为阁下以及哈尔滨的动保组织提供专业和实用的指导知识，例如伴侣犬只的合理照顾、持续的如何减少犬只伤人的教育措施、如何解决犬只过剩和疾病控制，以及如何建立和管理犬只收容所的问题。亚洲动物基金在此建议哈尔滨市犬只管理相关部门能与哈尔滨当地的兽医团体、动物福利组织、当地养犬以及非养犬市民，还有一些国际动保非政府组织建立良好的沟通合作关系，同时也希望您能参考我们附件里面的建议，不断的改进管理条例，编订出更为人道的科学的犬只管理条例。我们相信哈尔滨在养犬条例的颁布上能成为中国的一个成功范例，值得所有其他城市学习。

此致

敬礼


亚洲动物基金中国联络人
邓轶丹
亚洲动物基金中国猫狗福利项目副经理
电话： 028-83079033-217
传真：（028）83078033
电子邮箱：[email protected]
2012年4月